《準確把握“十四五”規劃的幾個(gè)重大問(wèn)題》

作者：謝伏瞻 論壇成員、中國社會(huì )科學(xué)院院長(cháng) 

今天很高興來(lái)到清華大學(xué)，就“十四五”規劃的幾個(gè)重大問(wèn)題跟大家交流。去年中央召開(kāi)了十九屆五中全會(huì )，對“十四五”時(shí)期的發(fā)展提出了重要建議，今年全國兩會(huì )通過(guò)了國家“十四五”發(fā)展規劃綱要。這是我國進(jìn)入新發(fā)展階段后的第一個(gè)五年計劃，對于實(shí)現“兩步走”戰略目標，到2035年基本建成社會(huì )主義現代化國家，到2050年實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標具有重大意義。

我主要講三個(gè)方面的內容。第一，“十四五”時(shí)期中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的國內外環(huán)境和條件；第二，“十四五”時(shí)期中國經(jīng)濟的新發(fā)展格局；第三，關(guān)于發(fā)展戰略的幾個(gè)重大問(wèn)題。

一、“十四五”時(shí)期面臨的國內外環(huán)境和條件

首先，講一下“十四五”時(shí)期面臨的國內外環(huán)境。習近平總書(shū)記多次講到，當今世界正面臨百年未有之大變局，這是具有深刻內涵的。從國際方面來(lái)看，主要表現就是“東升西降”，特別是中國的崛起。目前來(lái)看，國際環(huán)境有五個(gè)突出特點(diǎn)。

第一個(gè)特點(diǎn)，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，國際貿易和國際投資下降。上世紀80年代初，撒切爾夫人實(shí)行新自由主義政策，即所謂的“撒切爾革命”；接著(zhù)里根政府推行供給學(xué)派經(jīng)濟學(xué)，從那個(gè)時(shí)候開(kāi)始，新自由主義經(jīng)濟學(xué)在西方成為主流。在這之后發(fā)生了幾件大事：一是蘇聯(lián)解體、東歐劇變；二是“9·11”事件，之后美國的戰略重點(diǎn)轉向反恐；三是2001年中國加入世界貿易組織；四是本世紀初發(fā)生的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)革命。這些在很大程度上推進(jìn)了經(jīng)濟全球化快速發(fā)展。在這種情況下，世界經(jīng)濟格局也在發(fā)生變化。隨著(zhù)中國加入國際貿易體系，不斷融入世界經(jīng)濟，中國的勞動(dòng)力同日本、中東一些國家的資本，加上美國的市場(chǎng)和技術(shù)，形成一個(gè)環(huán)流，使整個(gè)世界經(jīng)濟在這一時(shí)期實(shí)現較快發(fā)展。但由于資本和技術(shù)流動(dòng)快于人才流動(dòng)，所以資本在全球配置的同時(shí)，歐美國家出現產(chǎn)業(yè)空心化，美國中產(chǎn)白人失業(yè)率增加、收入停滯，國家之間出現南北分化，人群之間收入分配趨于惡化，這導致了在政治上民粹主義興起，經(jīng)濟上則是逆全球化抬頭，全球化遭遇逆流。

2007年美國出現次貸危機，2008年9月雷曼兄弟公司宣布破產(chǎn)，引發(fā)全球金融危機，由此形成了全球化的轉折點(diǎn)。有人說(shuō)，2008年中國舉辦了一場(chǎng)美輪美奐、盛況無(wú)比的奧運會(huì )，而美國則遭遇了國際金融危機。正是從那個(gè)時(shí)候起，整個(gè)國際力量對比發(fā)生變化，經(jīng)濟逆全球化開(kāi)始出現，一個(gè)突出的表現就是國際貿易和國際投資出現下降趨勢。從圖1和圖2可以看出，全球出口額1998-2008年的年均增長(cháng)是10.4%，2009-2020年的年均增長(cháng)僅為1.5%。從全球外商直接投資來(lái)看，1997-2007年的年均增長(cháng)為20.1%，2008-2020年的年均增長(cháng)是-3.8%，2020年下降42.3%。

圖1 1998-2020年全球出口額增長(cháng)率

來(lái)源：UNCTAD，2021年3月

圖2 1997-2020年全球吸引外商直接投資額增長(cháng)率

來(lái)源：UNCTAD，2021年3月。注：2020年數據為估計值 

第二個(gè)特點(diǎn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重塑經(jīng)濟增長(cháng)新動(dòng)能。大國在戰略性新興技術(shù)經(jīng)濟領(lǐng)域的競爭加劇，全球經(jīng)濟競爭的焦點(diǎn)集中體現在科技制高點(diǎn)的競爭上，包括信息技術(shù)、生物技術(shù)的發(fā)展等。新一輪科技革命推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)變革，促進(jìn)了平臺經(jīng)濟的興起、數字經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展等。可以說(shuō)，以信息技術(shù)為核心的科技革命，對整個(gè)世界經(jīng)濟發(fā)展的影響十分深遠。在人工智能、5G通信和物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域，包括中國在內的過(guò)去落后的國家都在大踏步趕上，但是有一些老牌西方國家卻沒(méi)有趕上或者對這個(gè)領(lǐng)域重視不夠，比如說(shuō)歐洲整體上在信息技術(shù)、數字經(jīng)濟領(lǐng)域滯后于大趨勢，現在主要是美國和中國在這方面的引領(lǐng)作用不斷增強。

第三個(gè)特點(diǎn)，新冠肺炎疫情影響深遠。這也是對“十四五”規劃影響比較大的全球性問(wèn)題。在習近平總書(shū)記親自指揮、親自部署下，通過(guò)發(fā)揮我國制度優(yōu)勢，中國在比較短的時(shí)間內控制住疫情的蔓延。但美國、印度、巴西等國家的疫情仍在繼續，到目前為止還沒(méi)有完全得到控制。這場(chǎng)疫情導致了人流、物流的阻礙，包括產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的中斷，所有接觸性行業(yè)面臨停產(chǎn)停業(yè)，各國經(jīng)濟都遭受到前所未有的沖擊。2020年世界經(jīng)濟萎縮3.3%，較2019年下降6個(gè)百分點(diǎn)；在G20國家中，只有中國和土耳其實(shí)現了正增長(cháng)。很多專(zhuān)家認為，疫情正在深刻改變整個(gè)世界，也正在改變人類(lèi)的生產(chǎn)方式和生活方式。由于疫情沖擊，各個(gè)國家基本上都采取了規模空前的刺激政策，特別典型的如美國，在2020年推出了五輪財政刺激政策，總額達到3.8萬(wàn)億美元；拜登總統上臺之后又推出了第六輪救助法案，達到1.9萬(wàn)億的規模。中國社科院有專(zhuān)家認為，疫情沖擊下世界經(jīng)濟呈現“三低兩高”的局面，所謂“三低”就是低增長(cháng)、低利率、低通脹（但近期通脹有抬頭的趨勢），這是屬于一種趨勢性變化還是短期變化，現在還很難講清楚；“兩高”主要指高政府債務(wù)和高收入分配失衡，這是疫情沖擊所帶來(lái)的影響。

長(cháng)期來(lái)看，疫情對世界經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)了挑戰，也蘊藏著(zhù)一些機遇。挑戰主要兩個(gè)方面：一方面，主要經(jīng)濟體實(shí)施大規模寬松政策，推動(dòng)債務(wù)水平大幅度攀升，以及超低利率的負面效應凸顯，導致未來(lái)各國宏觀(guān)經(jīng)濟政策的協(xié)調以及本國經(jīng)濟政策的空間縮小。如果疫情得不到有效控制，或者病毒變異影響疫苗接種效果，下一步的經(jīng)濟復蘇難以預料。另一方面，疫情帶來(lái)脫鉤風(fēng)險，美國在特朗普上臺之后，從2018年3月開(kāi)始頻繁制造中美貿易摩擦，后來(lái)發(fā)生中美貿易戰，直到現在采取了很多脫鉤政策，而且疫情影響加劇了這種趨勢。越來(lái)越多的國家實(shí)行“內顧”政策，產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈出現了本土化、區域化趨勢。當前中國面臨的脫鉤問(wèn)題，在科技領(lǐng)域或者部分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的脫鉤是個(gè)什么局面呢？一方面，為了防止脫鉤帶來(lái)的沖擊，我國必須有所應對；但另一方面，當培育形成自己的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的時(shí)候，就使脫鉤成為現實(shí)。本來(lái)希望避免脫鉤，卻造成了事實(shí)上的脫鉤，我稱(chēng)之為“脫鉤悖論”。這對下一步的宏觀(guān)政策而言，既是機遇也是挑戰，但主要是挑戰。從機遇上來(lái)講，疫情讓大家突然感覺(jué)到，雖然人流不能動(dòng)，但是網(wǎng)上的視頻會(huì )議、線(xiàn)上會(huì )議比過(guò)去更方便了，數字經(jīng)濟等很多過(guò)去想不到的領(lǐng)域現在也開(kāi)始發(fā)展，像線(xiàn)上教育培訓發(fā)展的速度比過(guò)去快得多，所以既是挑戰也有機遇。

第四個(gè)特點(diǎn)，世界經(jīng)濟東升西降，大國力量對比深刻調整。大國力量對比變化主要表現在兩個(gè)方面：一是主要發(fā)達經(jīng)濟體和新興經(jīng)濟體之間經(jīng)濟總量的相對變化。總體來(lái)講，新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟體占世界經(jīng)濟總量的比重明顯提高，發(fā)達經(jīng)濟體在相應降低，無(wú)論是按照市場(chǎng)匯率還是按照購買(mǎi)力平價(jià)，這種趨勢都比較明顯。按市場(chǎng)匯率，2020年新興市場(chǎng)與發(fā)展中經(jīng)濟體經(jīng)濟總量占比達到40.2%，IMF預計到2025年將達到42.9%；按PPP計算，到2025年預計達到60.2%。第二個(gè)方面是中美經(jīng)濟實(shí)力差距在縮小，2020年底按照現價(jià)美元計算的中國GDP占美國的比重超過(guò)70%，由于中美兩國經(jīng)濟總量日益接近，在美國的草根和精英階層中，對中國的警惕明顯增加，增強了斗爭、遏制的一面，合作的一面則在減弱。在“十四五”時(shí)期甚至更長(cháng)時(shí)間內，隨著(zhù)中美經(jīng)濟差距不斷縮小，這種情況還會(huì )加劇，這也是我國面臨的大背景。

第五個(gè)特點(diǎn)，全球治理體系變革勢在必行。特朗普上臺之后，實(shí)行單邊主義、保護主義等政策，使現存的國際治理體系效能減弱。多邊機制在某種程度上不能適應新形勢需要，很多國際組織的作用沒(méi)有得到有效發(fā)揮。比如，世界貿易組織的仲裁機構法官人數不夠，很多本來(lái)應該通過(guò)國際組織裁定的事情，最后都無(wú)法解決，因此整個(gè)全球治理體系變革勢在必行。從治理對象來(lái)看，傳統領(lǐng)域需要改革和完善，在貿易、投資、貨幣和金融等傳統領(lǐng)域，新技術(shù)的應用帶來(lái)了一系列新的議題，尤其是數字貿易、數字貨幣和科技金融的監管和治理體系；新興領(lǐng)域需要填補空白，比如太空、深海、極地和氣候等領(lǐng)域的治理規則。

講完了國際環(huán)境，我們再分析一下國內目前的有利條件和風(fēng)險挑戰。從有利條件來(lái)看，主要有以下幾個(gè)方面：

第一，我國的經(jīng)濟實(shí)力、科技實(shí)力和綜合國力明顯增強，具備了比較雄厚的物質(zhì)基礎。2020年，中國的GDP已經(jīng)超過(guò)100萬(wàn)億元的規模，換算成美元是14萬(wàn)億多，人均GDP連續兩年超過(guò)1萬(wàn)美元大關(guān)。我國GDP占世界總量的比重，從1978年的1.7%提高到現在的17%，經(jīng)濟總量和經(jīng)濟實(shí)力都在明顯提升。我國的一些基礎設施，比如說(shuō)高速鐵路的運營(yíng)里程已經(jīng)達到35000多公里，高鐵發(fā)展水平在世界上首屈一指。高速公路的通車(chē)里程差不多有15萬(wàn)公里，大家出行比過(guò)去方便了許多。有人講，現在是城貨下鄉、山貨進(jìn)城、電商入村、快遞入戶(hù)。總體上，“十四五”時(shí)期我國發(fā)展的基礎夯的比較實(shí)。

圖3  1978-2020年中國占全世界GDP總量比例

資料來(lái)源：根據世界銀行數據計算 

第二，我國具有完備的產(chǎn)業(yè)體系。無(wú)論是從三次產(chǎn)業(yè)結構看，還是從整個(gè)工業(yè)體系來(lái)看，我國整體水平都比較高。從三次產(chǎn)業(yè)結構來(lái)看，第一產(chǎn)業(yè)降到了10%以下，只有7.7%，工業(yè)是37.8%，服務(wù)業(yè)提高到了54.5%。我國是全球唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類(lèi)當中全部工業(yè)門(mén)類(lèi)的國家，其中涵蓋41個(gè)工業(yè)大類(lèi)，207個(gè)工業(yè)中類(lèi)和666個(gè)工業(yè)小類(lèi)。在這次抗擊新冠疫情的過(guò)程中，中國的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈優(yōu)勢得到充分彰顯。

第三，我國具備超大規模的市場(chǎng)優(yōu)勢。現在可以說(shuō)，中國正在成為總量意義上的世界第一消費大國。我國在不少門(mén)類(lèi)或者產(chǎn)品的消費上都是全球第一大市場(chǎng)，比如汽車(chē)、酒類(lèi)和奢侈品。中國的手機銷(xiāo)量占全球的40%，電動(dòng)汽車(chē)占全球市場(chǎng)的64%，半導體占全球市場(chǎng)的46%，光伏面板占全球市場(chǎng)的50%，高鐵、數字支付系統本土市場(chǎng)占有率超過(guò)90%。我國在不少新興產(chǎn)業(yè)比如數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、平臺經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)等方面具有超大規模的市場(chǎng)優(yōu)勢，這也是一些小市場(chǎng)、小國家和小經(jīng)濟體所不具備的優(yōu)勢。

第四，我國日益提升的創(chuàng )新能力。從研發(fā)投入來(lái)講，自2013年起我國就成為世界第二大投入國，2020年我國研發(fā)支出占GDP比重為2.4%，與歐盟平均水平大體相當。研發(fā)人員總量穩居世界第一位，專(zhuān)利申請和授權數連續9年位居世界第一位。根據世界知識產(chǎn)權組織2019年公布的數據，中國的創(chuàng )新指數位居世界第14位，是唯一進(jìn)入前20名的中等收入經(jīng)濟體。另外，大家熟知的載人航天、探月工程、深海工程、超級計算和量子信息等領(lǐng)域，從過(guò)去屬于跟跑到現在有的領(lǐng)域已經(jīng)進(jìn)入領(lǐng)跑行列。還有航空航天、人工智能、5G通信和移動(dòng)支付，我國在這些領(lǐng)域均居于領(lǐng)先地位，為經(jīng)濟發(fā)展注入了新動(dòng)能。

第五，我國有獨特的體制優(yōu)勢和政治優(yōu)勢。首先就是有黨中央的堅強領(lǐng)導，特別是以習近平同志為核心的黨中央從十八大以來(lái)推進(jìn)全面深化改革，使我國的社會(huì )主義體制不斷完善，法治不斷健全完備。總之，通過(guò)全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨，構筑了有別于其他國家的政治優(yōu)勢。

第六，我國國際競爭力不斷提高。中國是世界第一貿易大國，貨物進(jìn)出口去年達到32.2萬(wàn)億元。疫情期間，在國際市場(chǎng)上中國出口的份額不僅沒(méi)有下降反而在提升，在不少領(lǐng)域都有新的進(jìn)步。中國社科院有專(zhuān)家專(zhuān)門(mén)就去年疫情以來(lái)的產(chǎn)業(yè)鏈變化和不同市場(chǎng)占有率進(jìn)行了詳盡分析，結論認為我國不少領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)競爭力都在提高。

以上是“十四五”時(shí)期我國發(fā)展的有利條件。當然，我國也面臨著(zhù)一些困難和挑戰。

第一，中美關(guān)系變化及其引起的整個(gè)國際環(huán)境變化。這是在“十四五”時(shí)期，我國需要處理好的最重要的國際關(guān)系，可能也是我國面臨的最大挑戰。從特朗普時(shí)代開(kāi)始，美國發(fā)起對華戰略的調整。就目前來(lái)看，拜登政府部分繼承了特朗普的“遺產(chǎn)”，在一些領(lǐng)域還有新的發(fā)展。比如與特朗普不同，拜登政府不斷拉攏日本，拉攏澳大利亞等“五眼聯(lián)盟”國家，拉攏歐洲所謂的“民主”國家。以意識形態(tài)和社會(huì )制度劃線(xiàn)，這一點(diǎn)拜登明顯不同于特朗普，但總的對華戰略是繼承了原有路線(xiàn)。美國及其他西方國家在涉港、涉臺、涉疆、涉藏、涉海等各個(gè)方面不斷給我國制造麻煩，而且不會(huì )就此結束。例如，美國挑起新疆所謂的“人權”問(wèn)題，意在阻撓中國的現代化進(jìn)程。今后一段時(shí)期，在國際關(guān)系問(wèn)題的處理上，我國面臨的挑戰比以往任何時(shí)候都嚴峻。

第二，應對人口老齡化與經(jīng)濟增長(cháng)關(guān)系。準確地講，是少子老齡化問(wèn)題，這需要妥善處理。我國現在不僅是老齡化在加速，同時(shí)出生率在下降，這對我國下一步的經(jīng)濟增長(cháng)有明顯的制約。中國社科院的蔡昉教授和其他研究人員長(cháng)期跟蹤研究這一問(wèn)題，他們深入分析了人口變化、人口總量和結構變化對經(jīng)濟增長(cháng)的影響，特別是對潛在增長(cháng)率的影響。總體而言，老齡化對潛在增長(cháng)率的提升有負面影響，如果我們不深化改革、不從制度方面挖掘新潛力，潛在增長(cháng)率還會(huì )進(jìn)一步下降。

第三，潛在增長(cháng)率下降將對國家安全包括糧食安全、能源安全、金融安全等帶來(lái)深刻影響。過(guò)去經(jīng)濟高速增長(cháng)時(shí)期，很多風(fēng)險都可以在高增長(cháng)的情況下消化，也就是以時(shí)間換空間。但是如果經(jīng)濟增速下降，而且是持續下降的話(huà)，很多在過(guò)去能解決的問(wèn)題就會(huì )凸顯出來(lái)。比如高債務(wù)問(wèn)題、高杠桿率的問(wèn)題，等等。

第四，縮小收入差距與保持經(jīng)濟增長(cháng)的權衡，也就是效率與公平的關(guān)系。實(shí)現共同富裕，需要調整分配領(lǐng)域的一些政策，無(wú)論是初次分配還是再分配都需要進(jìn)行調整，這是需要處理好的一對重要關(guān)系。

第五，經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的關(guān)系。按照2030年碳達峰和2060年碳中和的目標，我國減排壓力很大。如果我國不改變過(guò)去的發(fā)展模式，就很難實(shí)現減排目標，所以如何把綠色發(fā)展真正變成經(jīng)濟發(fā)展的新動(dòng)力，而不是變成一個(gè)包袱就顯得至關(guān)重要。

總之，“十四五”時(shí)期我國仍然處于重要的戰略機遇期，但是機遇和挑戰的內涵都有新變化。習近平總書(shū)記指出，必須統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，深刻認識我國社會(huì )主要矛盾變化帶來(lái)的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來(lái)的新矛盾新挑戰，增強機遇意識和風(fēng)險意識，立足社會(huì )主義初級階段基本國情，保持戰略定力，辦好自己的事，認識和把握發(fā)展規律，發(fā)揚斗爭精神，增強斗爭本領(lǐng)，樹(shù)立底線(xiàn)思維，準確識變、科學(xué)應變、主動(dòng)求變，善于在危機中育先機，于變局中開(kāi)新局，抓住機遇，應對挑戰，趨利避害，奮勇前進(jìn)。

二、“十四五”時(shí)期的新發(fā)展格局

這一部分內容，我著(zhù)重談?wù)?ldquo;三新”之間的關(guān)系，也就是進(jìn)入新發(fā)展階段，必須貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，走高質(zhì)量發(fā)展之路。

1.什么是新發(fā)展階段？它是指全面建成小康社會(huì )實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標之后，全面建設社會(huì )主義現代化國家向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的發(fā)展階段。習近平總書(shū)記強調，新發(fā)展階段是社會(huì )主義初級階段中的一個(gè)階段，同時(shí)是其中經(jīng)過(guò)幾十年積累、站到了新的起點(diǎn)上的一個(gè)階段。對此，我們需要深入理解。

進(jìn)入新發(fā)展階段，我國確定的目標是兩階段目標。第一階段的目標是到2035年，要基本實(shí)現社會(huì )主義現代化，這就比十八大提出的目標提前了，原來(lái)我國要在2050年基本實(shí)現社會(huì )主義現代化，現在提前到了2035年。第二階段的目標是，從2035年到本世紀中葉，在基本實(shí)現現代化的基礎上再奮斗15年，把我國建設成富強、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì )主義現代化強國。按照現在的要求，大體上到2035年，人均GDP翻一番，達到2萬(wàn)美元多一點(diǎn)；到2050年要達到中等發(fā)達國家的水平。中國社科院幾個(gè)課題組的研究表明，我國大體上到2023年進(jìn)入到高收入國家行列，人均GDP為12535美元，按照2019年的不變價(jià)計算，目前看應該說(shuō)是有把握的。現在不少專(zhuān)家預測，到2030年我國的GDP總量會(huì )超過(guò)美國。

這兩個(gè)階段都跟現代化有關(guān)。在“十四五”規劃中，包括習近平總書(shū)記在規劃的說(shuō)明中明確講的，建設社會(huì )主義現代化，我國和西方國家是不一樣的。從世界范圍來(lái)講，葡萄牙、西班牙、荷蘭這些國家先后在世界上崛起成為頭號發(fā)達國家，但不久之后都降為二流國家。18世紀工業(yè)革命以后，英國和美國先后成為世界頭號大國，他們走上現代化道路基本上是靠殖民掠奪，但社會(huì )主義國家的現代化不可能走西方國家的老路。習近平總書(shū)記強調，我國所實(shí)現的社會(huì )主義現代化是人口巨大的現代化（人口普查最新結果是14.1億人），是全體人民共同富裕的現代化，是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調的現代化，是人與自然和諧共生的現代化，是走和平發(fā)展道路的現代化。按照這樣的要求，實(shí)現現代化就必須貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、走高質(zhì)量的發(fā)展之路。

2.從現在起到“十四五”期末或更長(cháng)時(shí)間內，中國仍然要把發(fā)展作為解決一切問(wèn)題的基礎和關(guān)鍵。

首先，從發(fā)展水平來(lái)看，我國仍然是世界上最大的發(fā)展中國家。當然，國際上也有一些國家不承認，包括一些非洲國家、友好國家，他們說(shuō)：“中國是發(fā)展中國家，那我們算什么？”但是，按照聯(lián)合國開(kāi)發(fā)計劃署發(fā)布的人類(lèi)發(fā)展指數，中國從1990年的0.502提高到2020年的0.761，在189個(gè)成員當中排名第85位，從人均水平來(lái)看和發(fā)達國家還有比較大的差距。到目前為止，一些國際組織，包括IMF、WTO、UNCTAD、UNS、ISO等還是將我國列為發(fā)展中國家或者新興市場(chǎng)國家，這個(gè)提法依然沒(méi)有變，但內涵發(fā)生了變化。

其次，我國的產(chǎn)業(yè)鏈處在全球產(chǎn)業(yè)鏈中端，很多地方都沒(méi)有達到高端水平，還是發(fā)展中國家的水平。從發(fā)展目標看，我國要繼續把發(fā)展作為第一要務(wù)，但這個(gè)發(fā)展必須是貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、高質(zhì)量的發(fā)展。從發(fā)展環(huán)境看，國際環(huán)境和國內環(huán)境都非常復雜，充滿(mǎn)不確定性不穩定性，這就要求我們必須要立足發(fā)展，絕不能有任何動(dòng)搖。小平同志講，以經(jīng)濟建設為中心，社會(huì )主義初級階段要管幾代人、十幾代人甚至幾十代人，這個(gè)說(shuō)法隨著(zhù)我們的觀(guān)念和發(fā)展的變化會(huì )有所調整，但總體而言現在還是要聚焦發(fā)展。要清醒地認識到，傳統的發(fā)展模式不能繼續了，比如，過(guò)去主要是采取出口導向和投資拉動(dòng)，現在國際市場(chǎng)變了，延續過(guò)去那樣大進(jìn)大出的國際循環(huán)會(huì )有困難；投資空間也在縮小，前面講到城鎮居民的住房，高鐵、高速公路、機場(chǎng)等基礎設施，城市建設等領(lǐng)域，除了地下那部分的差距比較大以外，表面光鮮的部分都做得差不多了，靠投資拉動(dòng)的增長(cháng)模式，無(wú)論是環(huán)境還是資源都不能持續支撐，所以必須要走高質(zhì)量發(fā)展之路。從人口總量、結構變化和潛在增長(cháng)率變化看，我國都不可能保持像過(guò)去那么高的增長(cháng)速度，必須依靠全要素生產(chǎn)率的提升打造新動(dòng)能。要把新發(fā)展理念貫穿到發(fā)展的全過(guò)程和全領(lǐng)域，真正實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發(fā)展。關(guān)于發(fā)展和安全的關(guān)系，在“十四五”規劃中專(zhuān)門(mén)用了一節的內容來(lái)講。

3.新發(fā)展階段要加快構建新發(fā)展格局，這是適應我國經(jīng)濟發(fā)展階段性變化的主動(dòng)選擇。所謂新發(fā)展格局，就是以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。習近平總書(shū)記去年在疫情期間提出這一概念，并多次強調。它確實(shí)是中國經(jīng)濟發(fā)展到現階段，面對這一階段性變化，黨中央做出的主動(dòng)選擇，也是應對國際環(huán)境復雜變化的戰略舉措。前面講到國際環(huán)境的復雜變化，特別是以美國為首的一些西方國家對我國的高科技領(lǐng)域在“卡脖子”環(huán)節進(jìn)行封鎖，我們如果不調整發(fā)展格局就會(huì )陷入被動(dòng)。這也是發(fā)揮我國超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢的內在要求。那么，如何構建新發(fā)展格局？我認為最重要的有三點(diǎn)。

一是堅持把自己的事情辦好。我國在應對國內國際所面臨的困難和矛盾的過(guò)程中，最關(guān)鍵的就是要把自己的事情辦好。比如，去年疫情暴發(fā)初期，最開(kāi)始在武漢發(fā)現病毒，春節前后武漢封城，湖北加強管控之后，西方社會(huì )對我國一片攻擊之聲，等到4月份疫情控制之后輿論風(fēng)向大變。為什么？控制住了疫情你就有發(fā)言權，美國那時(shí)候感染人數、死亡人數不斷增加，包括其他一些發(fā)達國家，他們有那么好的醫療條件，最后還是控制不住疫情。把自己的事情辦好，這是我們在構建新發(fā)展格局中首先要把握的一點(diǎn)。構建新發(fā)展格局，要把擴大內需作為戰略基點(diǎn)，因為大國經(jīng)濟有別于小國經(jīng)濟，中國有龐大的國內需求。立足國內大循環(huán)為主體，并不是說(shuō)我國沒(méi)有其他辦法，而是我國必須要走的路。實(shí)際上，擴大內需也是應對現階段主要矛盾變化的要求。我國社會(huì )的主要矛盾是人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，只有擴大內需，暢通國內循環(huán)，才能真正把增長(cháng)潛力發(fā)揮出來(lái)。另外，暢通國內大循環(huán)，就要打通堵點(diǎn)，使我國經(jīng)濟循環(huán)暢通無(wú)阻，其中有一些短板需要補，有一些缺項需要補，有些西方“卡脖子”的領(lǐng)域需要自己攻關(guān)，否則就會(huì )影響經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

二是突出創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展。構建新發(fā)展格局并不是不要國際循環(huán)了，在能夠國際循環(huán)的領(lǐng)域仍要繼續做好循環(huán)，但問(wèn)題是在那些人家不給你、“卡脖子”而不和你循環(huán)的領(lǐng)域，必須自主創(chuàng )新。例如，現在的集成電路，包括基礎軟件和生產(chǎn)設備有很多元器件遭遇“卡脖子”，如果沒(méi)有芯片，很多企業(yè)都要停產(chǎn)，所以科技創(chuàng )新和自主創(chuàng )新必須立足于能夠補齊這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈的短板，一定要把經(jīng)濟發(fā)展轉到依靠自主創(chuàng )新和內需主導的高質(zhì)量發(fā)展道路上。構建新發(fā)展格局，很重要的一點(diǎn)就是要自立自強，也就是面對核心技術(shù)被“卡脖子”，花多少錢(qián)人家都不賣(mài)給你的時(shí)候，那么我們就必須自己干。

三是堅持高水平對外開(kāi)放。對外開(kāi)放除了傳統意義上的貿易自由化、便利化之外，還有一個(gè)制度開(kāi)放的問(wèn)題，就是要在制度方面實(shí)行更高水平的開(kāi)放。西方過(guò)去的治理機構和治理規則，美國合意的就用，不合意的就退群。在高水平對外開(kāi)放上，不僅僅是傳統意義上的走出去、引進(jìn)來(lái)，貿易出口的便利化、投資便利化，更重要的是參與全球治理。我國要提升在全球治理上的話(huà)語(yǔ)權，要能參與進(jìn)去，能夠在全球治理過(guò)程當中提升我國的開(kāi)放度。

總之，構建新發(fā)展格局是黨中央明確提出的大政方針。進(jìn)入新發(fā)展階段，就必須要貫徹新發(fā)展理念；只有貫徹新發(fā)展理念，才能有效構建新發(fā)展格局；只有構建新發(fā)展格局，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，才能使我國在實(shí)現“兩步走”奮斗目標的過(guò)程中走得更順暢。

三、幾個(gè)重大發(fā)展戰略問(wèn)題

第一部分最后講到我國面臨的幾個(gè)挑戰。這里我著(zhù)重講幾個(gè)重大發(fā)展戰略，大體上回答如何應對這些挑戰。當然，這不是“十四五”時(shí)期的全部問(wèn)題。

（一）堅持加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)的發(fā)展戰略

為什么要堅持創(chuàng )新驅動(dòng)？一方面，以創(chuàng )新引領(lǐng)發(fā)展不僅有助于提高潛在增長(cháng)率，而且有助于實(shí)現高水平的自立自強。另一方面，以創(chuàng )新引領(lǐng)發(fā)展不僅是應對國際競爭新格局的關(guān)鍵之舉，也是破解“卡脖子”問(wèn)題的內在要求。再一方面，以創(chuàng )新引領(lǐng)發(fā)展不僅是兩個(gè)階段的重大戰略，也是構建新發(fā)展格局的必然選擇。從措施來(lái)講，推動(dòng)科技創(chuàng )新和自立自強主要有四個(gè)方面：

一是強化國家的戰略科技力量。包括：（1）選準攻關(guān)方向。重大科技的前沿必須捋清楚，明確攻關(guān)方向。“十四五”規劃明確提出把下面這些領(lǐng)域列為重大創(chuàng )新攻關(guān)方向：人工智能、量子科技、集成電路、生命健康、生物醫藥、航天科技。瞄準了這些科技前沿之后，一方面靠企業(yè)，另一方面靠政府。政府應該做什么？最根本的還是要搞好教育，因為創(chuàng )新不是一天能做到的，從小學(xué)、初中、高中到大學(xué)的每個(gè)層級，用傳統的教育理念和教育方法培養創(chuàng )新型人才都是不夠的，所以我們需要把很大的力氣用在人才培養上，而人才培養要從基礎抓起。在培養人才的過(guò)程中，推進(jìn)科技創(chuàng )新要更多注重高校建設，特別是研究型大學(xué)，要把高水平大學(xué)的力量充分發(fā)揮出來(lái)，這是國家和政府要加強的。（2）建設國家重點(diǎn)實(shí)驗室。在大學(xué)和研究機構、在相關(guān)領(lǐng)域布局一批國家重點(diǎn)實(shí)驗室。（3）建立國家自主創(chuàng )新示范區。改革開(kāi)放以來(lái)，國家審批了很多高新區，還有像粵港澳大灣區、長(cháng)三角、京津冀這些傳統的科技人才比較集中、研究基礎比較好的地區，如何把這些地方打造成創(chuàng )新高地，是要考慮的重點(diǎn)問(wèn)題。（4）加強對基礎研究的政府投入力度。過(guò)去講，對于數學(xué)、物理的基礎研究要靠政府，現在也有一些有遠見(jiàn)的企業(yè)在延展培養這方面的人才，但基礎研究更多的要靠政府加大投入，強化國家戰略科技力量。

二是提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力。（1）企業(yè)是科技創(chuàng )新的主體。強化企業(yè)的創(chuàng )新主體地位，促進(jìn)創(chuàng )新要素向企業(yè)集聚，這不是靠管理部門(mén)坐在辦公室就能想出來(lái)的。什么技術(shù)該發(fā)展，什么技術(shù)發(fā)展不了，什么是前沿、超前多少，這些問(wèn)題企業(yè)都比我們要清楚得多。舉例來(lái)說(shuō)，華為是一家企業(yè)，現在的科研力量和研發(fā)投入都是相當大的。要真正把國有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)，特別是一些中小科技創(chuàng )新企業(yè)的創(chuàng )新主體地位發(fā)揮出來(lái)，這樣才能最終促成我國的創(chuàng )新和市場(chǎng)真正有效地結合起來(lái)。（2）推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合。企業(yè)、高校、研究機構要真正把產(chǎn)學(xué)研深度融合的大文章做好。過(guò)去有很多高校的研究成果就是鎖在保險柜，這種情況已經(jīng)有了很大改善。現在的問(wèn)題是研究不出市場(chǎng)認可的技術(shù)，只要有技術(shù)，市場(chǎng)上很多創(chuàng )投公司就會(huì )投資，所以推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合是發(fā)揮企業(yè)基礎創(chuàng )新能力的關(guān)鍵因素。（3）發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng )新中的主體作用。企業(yè)家很重要，很多創(chuàng )新來(lái)自人，只有企業(yè)家認識到創(chuàng )新的重要性，舍得投入，并有意識地把世界上的最好的人才吸引到企業(yè)中去，創(chuàng )新才能促成。（4）鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。主要是像加計扣除、減免稅，我們對高科技企業(yè)所得稅有別于普通企業(yè)，普通企業(yè)為25%，高科技企業(yè)是15%，研發(fā)投入加計扣除在不斷提高，但目前從企業(yè)反映的情況來(lái)看還是不夠。（5）發(fā)揮中小型科技企業(yè)的作用。現在很多大型平臺企業(yè)基本上是由中小科技型企業(yè)闖天下打出來(lái)的，所以要鼓勵科技型中小企業(yè)發(fā)揮作用。

三是完善科技創(chuàng )新的體制機制。（1）要健全組織體系。現在科技部、中國科學(xué)院的機構體系能達到省一級，主要是政府推動(dòng)，這是一種模式；企業(yè)自身、企業(yè)聯(lián)盟通過(guò)資本串聯(lián)，也是一種模式。各種模式都需要去探索。（2）健全激勵機制。包括知識產(chǎn)權保護、科研成果參與分配、科研評價(jià)機制引導。這個(gè)指揮棒，光看論文不行。很多企業(yè)機制都非常靈活，真正的創(chuàng )新主體應該給股份、給期權等，必須要讓知識參與財富分配。（3）構建科研、產(chǎn)業(yè)、金融協(xié)同互促合作機制。為什么有些發(fā)達國家的創(chuàng )新活動(dòng)那么活躍，創(chuàng )新企業(yè)那么多，成果也很多？我們不少科研人員的成果出來(lái)之后沒(méi)有錢(qián)，不能被一步步地轉化。隨著(zhù)資本市場(chǎng)上創(chuàng )業(yè)板、中小板的發(fā)展，在一定程度上緩解了這方面的問(wèn)題，但還要繼續推動(dòng)改革，健全多層次資本市場(chǎng)體系。我們現在的考核機制對于創(chuàng )新來(lái)講有很大困難，只許成功，不許失敗。創(chuàng )新性企業(yè)有可能成功，也有可能失敗，所以我們要鼓勵創(chuàng )新、寬容失敗。金融支持非常重要，需要有科研機構、產(chǎn)業(yè)企業(yè)和金融機構在其中發(fā)揮作用，這樣才能真正使得我們的科技創(chuàng )新取得實(shí)效。

四是激發(fā)人才創(chuàng )新活力。科技創(chuàng )新要靠人，一方面是要自己培養人才，另一方面要引進(jìn)人才。現在真正頂尖的創(chuàng )新人才都是世界性的，知識沒(méi)有國界，只要把真正有用的人才、頂尖人才和領(lǐng)軍人才引進(jìn)來(lái)，我們的企業(yè)就能有大的發(fā)展。生物醫藥領(lǐng)域的很多人才都是在國外留學(xué)的華人，他們可能在某個(gè)領(lǐng)域的研發(fā)能力很突出，比如基因、生物制藥等，他們回來(lái)之后很快就能把一個(gè)小企業(yè)做起來(lái)。第三個(gè)方面就是用好人才。要加強國際合作。雖然我們把科技創(chuàng )新叫自主創(chuàng )新，但一定是開(kāi)放性的，如果是封閉性的，就很難達到我們預想的目的。

（二）堅持擴大內需戰略基點(diǎn)

為什么現在這么強調內需？

一是應對國內外風(fēng)險。疫情對我們最大的警示就是必須要有完整的產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈，必須堅持把內需作為戰略基點(diǎn)。從貨物和服務(wù)凈流出占GDP的比重來(lái)看，我們已經(jīng)由2007年的8.7%下降到2019年的1.2%，內需的重要性更加凸顯。

二是支撐我國經(jīng)濟中高速增長(cháng)。這些年，內需在GDP增長(cháng)當中的貢獻率比較高，事實(shí)上是內需主導的，最終消費需求在整個(gè)GDP增長(cháng)當中的貢獻率也在逐步提高。2019年，我國內需對GDP增長(cháng)的貢獻率達到89%，最終消費需求支出對GDP增長(cháng)的貢獻率為57.8%。不過(guò)與其他國家相比，這個(gè)比重還略低一些。擴大內需有利于把我們的超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢和內需潛力挖掘出來(lái)，穩住保持經(jīng)濟中高速增長(cháng)的“基本盤(pán)”。

三是更好滿(mǎn)足人民對美好生活的需要。例如，現在從產(chǎn)品類(lèi)消費來(lái)講，我國城市住房面積已達到人均37平方米，這并不算少，但是很多質(zhì)量不行，尤其是在一些中小城市房子質(zhì)量還是比較差的。有的幾口之家只有一個(gè)衛生間，對于三四個(gè)人的家庭一個(gè)衛生間就不太夠用；有的是管道老化，有的是互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)不去。提升質(zhì)量是我們擴大內需的一個(gè)重要方面。再比如汽車(chē)，我國現在的汽車(chē)保有量相對來(lái)講是比較低的，千人保有量是204輛，比韓國、歐美國家低很多；當然，這也涉及碳達峰、碳中和問(wèn)題，涉及城市交通擁堵問(wèn)題，需要綜合施策。再比如教育、幼兒、養老、文化和旅游這些領(lǐng)域的相關(guān)服務(wù)消費，也有很大的需求潛力，還要深入挖掘。

《規劃綱要》就擴大內需做出兩方面部署：

第一個(gè)方面，改善收入分配，增強消費能力。貧富差距越大，收入越高的人，財富越多的人，邊際消費傾向越低，即所謂有錢(qián)人無(wú)處花，沒(méi)錢(qián)的人想花卻沒(méi)有錢(qián)。因此，要改善收入分配，增加中低收入群體收入，形成一種橄欖型的社會(huì )，擴大中等收入群體，這是擴大內需的重要著(zhù)力點(diǎn)。要提升傳統消費，比如衣食住行之類(lèi)的；培育新型消費，比如通訊、網(wǎng)絡(luò )等方面的消費。我在地方工作時(shí)注意到，想提高一點(diǎn)水價(jià)，一家一戶(hù)一個(gè)月幾十塊錢(qián)水價(jià)也就再提高一點(diǎn)，大家都很難接受，但基本上家家都有手機，最低消費一個(gè)月也得花上個(gè)幾十塊錢(qián)，這個(gè)卻沒(méi)有人吝惜，這是他自己的選擇，從這里也能看出新型消費潛力非常大。再有就是服務(wù)消費，剛才講了，包括教育、醫療統統屬于服務(wù)類(lèi)消費。還有，可以適當增加公共消費和政府支出性消費，開(kāi)拓城鄉消費市場(chǎng)。總體上，擴大消費還是中低收入群體的潛力最大，但是現實(shí)能力不足，如果我們能夠通過(guò)鄉村振興，通過(guò)農村勞動(dòng)力進(jìn)一步向城市轉移來(lái)提高他們的收入水平，這塊最大的消費潛力就能釋放出來(lái)，這是擴大內需的重要舉措。

第二個(gè)方面，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關(guān)鍵作用。投資潛力和過(guò)去相比在下降，但依然還有空間。在《規劃綱要》當中所提到的基礎設施，尤其是城市地下管網(wǎng)等“看不見(jiàn)”的基礎設施，還有很大空間。在河南工作的時(shí)候，我曾經(jīng)在鄭州的航空港區搞了幾公里這類(lèi)設施，那是要花錢(qián)的，沒(méi)錢(qián)根本做不到，實(shí)際上這個(gè)潛力非常大。再比如，一些地方被戲稱(chēng)給馬路“裝拉鏈”。為什么？今天挖、明天埋，后天還有新的施工單位。今天是燃氣，明天是電纜，沒(méi)完沒(méi)了，很多地方的電線(xiàn)跟蜘蛛網(wǎng)一樣在空中掛著(zhù)，這些方面都有很大的潛力。再有就是民生領(lǐng)域。這次應對新冠肺炎疫情，大家所看到的如科技創(chuàng )新體系、防災備災體系等也有很大的空間。我們強調擴大內需，并不是不要外需，還要繼續發(fā)揮外需的重要作用。

（三）實(shí)施積極應對人口老齡化戰略

應對人口老齡化上升為國家戰略并寫(xiě)到文件的標題當中，是經(jīng)過(guò)了幾番努力的。

首先，要明確我國人口老齡化的現狀。一是這次人口普查的結果，為什么說(shuō)不僅僅是人口老齡化，而且是少子老齡化。從這次人口普查的結果來(lái)看，我們是14.1億人口，占世界人口的18.11%，十年來(lái)一直呈下降趨勢，過(guò)去常常講我們用世界二十分之一的耕地養活了世界五分之一的人口，這就意味著(zhù)我們過(guò)去一直占世界人口的20%，現在只有18.11%。當然，我國還是人口第一大國。二是人口的年均增長(cháng)率下降到了0.53%，這是很低的，比世界平均增速低0.6個(gè)百分點(diǎn)。三是總和生育率只有1.3，低于代際更替生育水平的2.1，雖然比2019年略微提高（2019年總和生育率只有1.2），大概是二胎政策之后稍微有了一點(diǎn)回升，但總體還是很低。四是勞動(dòng)年齡人口比2010年下降了6.8個(gè)百分點(diǎn)。所以，我們面臨的人口形勢比較嚴峻。關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，蔡昉教授做了專(zhuān)門(mén)研究，提出了兩個(gè)拐點(diǎn)，一個(gè)是勞動(dòng)年齡人口拐點(diǎn)，即勞動(dòng)人口絕對規模下降引發(fā)供給側的問(wèn)題；另一個(gè)是人口總量拐點(diǎn)，在2025-2030年之間（大概率是2027年），我們的總人口規模開(kāi)始下降，到那個(gè)時(shí)候就會(huì )引發(fā)需求側的問(wèn)題。

為什么這么強調這個(gè)問(wèn)題？因為我國的人口老齡化呈現出幾個(gè)特征：一是未富先老。在表1中，大家可以我們現在人均GDP是10371美元，相當于其他進(jìn)入中度老齡化社會(huì )國家人均GDP的三分之一。二是人口老齡化的速度加快，聯(lián)合國世界人口展望預測，2020—2050年中國65歲及以上人口比重將提高14.1個(gè)百分點(diǎn)，是10個(gè)主要國家中提高最快的，這是一個(gè)判斷。另外，2020—2035年我們國家60歲及以上人口的比重、65歲及以上人口的比重將分別提高11.94個(gè)百分點(diǎn)和9.36個(gè)百分點(diǎn)，也都高于同期其他中高收入國家水平。三是老年人口的絕對規模巨大，2019年我國65歲及以上老齡人口達到1.76億，占世界同年齡組人口的1/4，剛才講我們的總人口是占到18.11%，而老齡人口占到1/4，明顯高于世界同年齡組人口。預計到“十四五”末期，我國80歲高齡人口將達到3376萬(wàn)，比“十三五”末期增加446萬(wàn)。隨著(zhù)我們人均期望壽命的提高，老齡人口的絕對數還在提高。

表 1 進(jìn)入中度老齡化的年份和發(fā)展水平

資料來(lái)源：中國的老齡化和人均GDP數據根據中國社會(huì )科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟研究所課題組預測數據，其他國家的人口數據來(lái)源于“聯(lián)合國世界人口展望2019年數據庫”，人均GDP數據來(lái)源于世界銀行發(fā)展數據庫。

表2  不同類(lèi)型國家的老齡化進(jìn)程

注：中國的數據根據中國社會(huì )科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟研究所“分年齡人口數據預測數據庫”計算，其他國家根據“聯(lián)合國世界人口展望2019年數據庫”計算；括號中的數據為標準差；各個(gè)國家的數據按照人口加權。

人口老齡化將帶來(lái)三重影響。一是對經(jīng)濟增長(cháng)產(chǎn)生沖擊。二是造成儲蓄行為和消費行為發(fā)生結構性變化。老年人花錢(qián)跟年輕人不一樣，基本上是醫療、養老和雇保姆，會(huì )造成整個(gè)國家的消費和儲蓄行為發(fā)生變化。三是撫養比提高。贍養老年人口的社會(huì )負擔急劇增加，上到國家下到家庭的負擔都會(huì )加重。

應對人口老齡化，《規劃綱要》提出了一些措施：（1）增強生育政策包容性，減輕家庭生育、養育、教育負擔。放開(kāi)二孩政策之后有兩年出生人口數增加，后面又回到了原來(lái)的狀況。為什么？養育成本是一個(gè)重要的影響因素。如果不采取切實(shí)有效的政策，估計生育率還是很難提高，即使給了鼓勵性政策，要明顯提高總和生育率恐怕也有一定困難。發(fā)達國家走過(guò)來(lái)的路大家都看到了，包括歐洲國家，像俄羅斯這些地方出生率都是極低的，都不愿意生孩子，有的不僅不愿意生，連結婚都不愿意，結了婚離婚率也會(huì )大幅度提高。生了孩子，就可能影響他的工作，影響他的個(gè)人發(fā)展，有的家里生了兩個(gè)孩子雇個(gè)保姆連住的地方都沒(méi)有，確實(shí)會(huì )增加很多負擔，這是個(gè)比較大的問(wèn)題。（2）推動(dòng)養老事業(yè)和養老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。重要的就是多種養老模式，比如說(shuō)居家養老、社區養老和商業(yè)性養老相結合。（3）從發(fā)展普惠托育服務(wù)體系、支持嬰幼兒照護服務(wù)的角度，出臺一系列健全嬰幼兒發(fā)展的政策，鼓勵發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務(wù)機構。這是我們東亞社會(huì )普遍存在的問(wèn)題，養的孩子都想上好學(xué)校，從幼兒園、小學(xué)到初中、高中，再到大學(xué)，能上本科不上專(zhuān)科，不得已都不愿意上職業(yè)學(xué)校，能上大學(xué)的都瞄著(zhù)清華北大，可是大學(xué)就招那么多人。所以大家會(huì )有一種焦慮感，這也是造成低生育率的原因，這些政策都要做出相應調整。

（四）扎實(shí)推動(dòng)共同富裕

總書(shū)記強調，推動(dòng)共同富裕“不僅是經(jīng)濟問(wèn)題，而且是關(guān)系黨的執政基礎的重大政治問(wèn)題。”共同富裕是社會(huì )主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼，是黨始終不渝的奮斗目標。中央明確提出，浙江要率先在全國建設高質(zhì)量發(fā)展共同富裕示范區，社科院組織了一個(gè)課題組正在研究。

實(shí)現共同富裕，難度還不小，特別是現在的三大差距并沒(méi)有明顯縮小。一是地區差距。例如，雖然東西部人均GDP之比穩中有降，但人均可支配收入之比下降并不明顯。尤其是像東北地區那些人口大幅度向外流動(dòng)的地方，經(jīng)濟發(fā)展不景氣。除了少數地方，像浙江的地區差距是小的，浙江省的市與市之間的差距很小，從全國來(lái)講，西北和西南地區像甘肅、寧夏和貴州等地方的部分地市州，還有像新疆喀什、四川涼山這些地區的差距還是非常大的。二是收入差距。我們對家庭人均可支配收入做了五等分組統計，最高的20%收入組和最低的20%收入組的收入比大概是10：1，可見(jiàn)收入差距還是比較大的。三是城鄉差距。2020年，城鄉居民人均可支配收入之比約為2.56，仍處于較高水平；東部地區城鎮與西部地區農村的居民人均可支配收入之比超出3.8。

要解決共同富裕問(wèn)題，《規劃綱要》中有一些措施安排：（1）縮小收入差距。包括提高人民收入，強化就業(yè)優(yōu)先政策。過(guò)去我在地方工作時(shí)就深切感受到，一個(gè)農村家庭即便是貧困戶(hù)，只要有人在外面打工，這個(gè)家庭就會(huì )脫貧，所以擴大就業(yè)是解決收入差距的重要舉措。政府要做好二次分配，完善轉移支付制度。在初次分配領(lǐng)域是效率優(yōu)先，但在提供基本公共服務(wù)方面，政府要加大轉移支付力度。現在提到的包括財產(chǎn)稅和房地產(chǎn)稅等稅收政策的調整，對于調節貧富差距有積極作用，但在短期內恐怕很難推行。此外還要履行社會(huì )責任，鼓勵慈善發(fā)展。慈善可以看作是第三次分配，對于緩解收入差距有積極意義。（2）縮小地區差距。我們出臺了很多區域性發(fā)展政策，要把這些政策落實(shí)到位。要推進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展，更好促進(jìn)發(fā)達地區和欠發(fā)達地區、東中西部地區和東北地區共同發(fā)展，完善轉移支付制度，加大對欠發(fā)達地區財力支持，逐步實(shí)現基本公共服務(wù)均等化。（3）縮小城鄉差距。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化，全面實(shí)施鄉村振興戰略，強化以工補農、以城帶鄉，推進(jìn)形成工農互促、城鄉互補、協(xié)調發(fā)展的新型工農城鄉關(guān)系。讓能夠向外轉移的人更多地轉移出去，提高農村勞動(dòng)年齡人口的勞動(dòng)生產(chǎn)率，這是下一步縮小城鄉差距的重要因素。另外，政府要加大對農村基礎設施的投入，像道路、通訊、醫院和養老院等，也可以給貧困地區一些補助，提高他們的基本公共服務(wù)水平。

（五）實(shí)現碳達峰和碳中和

這個(gè)問(wèn)題對我們來(lái)說(shuō)很?chē)谰Ｎ覅⒓舆^(guò)哥本哈根氣候變化會(huì )議，對當時(shí)情景印象很深。那個(gè)時(shí)候《京都議定書(shū)》還是講共同但有區別責任原則，跟中國吵得最厲害的地方在于我們是自主減排，但是歐洲人提出來(lái)要對我們可量化、可核查的減排。當時(shí)的中國代表團跟他們產(chǎn)生激烈爭論，主要在于現時(shí)排放規模和累計排放規模這兩個(gè)方面，中國的累計排放規模不是世界最大，但現時(shí)排放規模卻是世界最大，那次會(huì )議最后沒(méi)有取得成果，后來(lái)才在《巴黎協(xié)定》上達成一致。我國是一個(gè)有14億人口的大國，要全面建設社會(huì )主義現代化，延續過(guò)去發(fā)達國家高耗能、高排放的老路是行不通的。中國在減排方面、應對氣候變化方面是自主選擇的，不是誰(shuí)強加給我們的。因為我們轉變發(fā)展方式是對人類(lèi)負責，我們是自己給自己加壓。與美國、日本這些國家相比，我們到達碳達峰和實(shí)現碳中和年限都要短得多，所以我們壓力很大。中國和美國不一樣，美國換一任總統可能就不認賬，我們中國共產(chǎn)黨什么時(shí)候說(shuō)話(huà)都是言必行、行必果，既然承諾了就一定要兌現。

要實(shí)現這樣兩個(gè)目標，我們還存在一些困難：一是工業(yè)能耗占比較大。2018年，我國工業(yè)能耗占比約66%；在能源消費結構中，2019年我國原煤消費占57.8%。二是我國能源效率相對偏低。2019年，中國與OECD國家的能效之比為0.6，單位GDP的能耗之比是1.82，這是我們跟他們的差別。三是時(shí)間窗口偏緊。從實(shí)現碳達峰到距離碳中和的時(shí)間來(lái)看，歐盟用了70年，美國用了40年，日本用了40年，我們距離碳達峰已不足10年時(shí)間，碳達峰距離碳中和是30年，任務(wù)非常重，但是我們的能源消費仍會(huì )剛性增長(cháng)，到2050年，用電量還要增長(cháng)1倍以上。

《規劃綱要》提出，一是落實(shí)2030年應對氣候變化國家自主貢獻目標；二是錨定努力爭取2060年前實(shí)現碳中和。具體部署包括：（1）完善能源消費總量和強度雙控制度，重點(diǎn)控制化石能源消費。（2）實(shí)施以碳強度控制為主，碳排放總量控制為輔的制度，支持有條件的地區、行業(yè)和企業(yè)率先達到碳排放峰值。現在有一種誤區，好像說(shuō)達到峰值是不是就沒(méi)有問(wèn)題了，我們最終的目的是要碳中和，如果以一個(gè)很高的標準達到碳達峰之后，后面的30年碳中和就會(huì )很難，所以要在一個(gè)相對較低的峰值水平上達峰才能為后面的30年創(chuàng )造有利條件。（3）推動(dòng)清潔能源低碳安全高效利用，提升生態(tài)系統碳匯能力。（4）加強全球氣候變暖對我國承受力脆弱地區影響的觀(guān)測和評估，提升城鄉建設、農業(yè)生產(chǎn)和基礎設施適應氣候變化的能力。（5）建設性地參與和引領(lǐng)應對氣候變化領(lǐng)域的國際合作，推動(dòng)落實(shí)聯(lián)合國氣候變化框架公約和我國2060年實(shí)現碳中和的承諾，積極開(kāi)展氣候變化南南合作。

總結起來(lái)，今天主要講了三點(diǎn)：第一，邁入“十四五”，我國發(fā)展環(huán)境面臨著(zhù)深刻復雜的變化，但仍然處于重要戰略機遇期，不過(guò)機遇和挑戰都有新的深刻變化。第二，進(jìn)入新發(fā)展階段，必須貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，走高質(zhì)量發(fā)展之路。第三，最后講了幾個(gè)重大問(wèn)題，當然不是全部，但是相對比較重要的。我就介紹這些情況，供大家參考，講得不對的請批評指正。

謝謝大家！